Министр Правительства Москвы, руководитель Департамента поддержки и развития МП Евгений Егоров провел пресс-конференцию по проблемам реализации городской и окружных комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства.
Место
под солнцем
В числе затронутых министром проблем - формирование нормативно-правовой базы МП, финансовая поддержка малых предприятий, лизинг, развитие инфраструктуры, информационное обеспечение МП, межрегиональное и международное сотрудничество, выставочная деятельность, подготовка кадров для сектора малого бизнеса, поддержка малых предприятий в сфере ЖКХ, наконец, устранение административных барьеров в предпринимательской деятельности.
По мнению министра, сегодня вести бизнес в Москве стало сложней - уже в силу того, что малых предприятий в столице становится все больше, между ними начинается конкурентная борьба, и место под солнцем завоевывать все сложней. Обостряется нехватка нежилых помещений для организации нового бизнеса. Тем не менее, малый бизнес в Москве активно развивается. К примеру, за один только 2004 год производство товаров и услуг (в фактических ценах) возросло на 80%, инвестиции на развитие собственной деятельности увеличились на 8%. Что отрадно, помимо торговли и общепита, сегодня малые предприятия активно пошли в машиностроение и металлообработку. В этой связи Е.Егоров считает особенно важным решать вопросы, связанные именно с созданием нежилых помещений, включая использование первых этажей жилых зданий. К примеру, в Северном административном округе за прошлый год на первых этажах организовано 17 объектов, а в нынешнем их количество возрастет до 24-х, в других округах Москвы таких объектов создано или создается от 7 до 12 в год. В течение ближайших двух лет намечено создать в Москве до 62-х деловых центров площадью от 20 до 45 тысяч кв. метров. По многим из них уже выделены средства, разработана разрешительная и проектная документация.
В Зеленограде и на "Метромаше" (Открытое шоссе) созданы две производственно-технологические зоны, в которых также сдаются производственные помещения. А вслед за этим войдет в строй первая очередь технопарка "Нагатино-ЗИЛ" площадью 200 тысяч кв. метров.
Проблемы
и приоритеы
В числе ключевых проблем Е.Егоров назвал развитие инфраструктуры инновационного бизнеса. В этом направлении, по мнению министра, достигнуты наиболее значительные результаты. Сегодня предприятия по производству медоборудования, вошедшие в ассоциацию АсМедика, получают заказы из многих регионов России и от зарубежных фирм. Продвижением продукции московских предприятий в регионы России, в страны СНГ и дальнего зарубежья активно занимается Бизнес-центр по содействию развитию инновационной деятельности.
Еще приоритет - сфера жилищно-коммунального хозяйства. Ежегодно в округах Москвы создаются по 50-60 предприятий, занятых в этом секторе. Только в Центральном административном округе действуют 1200 таких малых предприятий, в Северном округе - 910, в Восточном - почти 800, Северо-Восточном - 226. Е.Егоров рассказал о программе развития сферы жилищно-коммунального хозяйства. Готовится проведение конкурса по типовому проекту сервисного Центра по обслуживанию малых предприятий, занятых на уборке территорий. Проблема, считает министр, не в уборке магистралей, а в улучшении состояния внутридворовых территорий. Обеспечивать предпринимателей уборочной техникой должны сервисные центры, сдавая ее в аренду с правом выкупа или на прокат. Речь идет об уборке не только территории, но и мытье стен и окон, о клининге. Для дальнейшего развития этого направления, по мнению министра, может возникнуть потребность в создании специализированной лизинговой компании. Не менее важный аспект - подготовка кадров для сектора ЖКХ, привлечение для этого на конкурсной основе высших учебных заведений. Причем на эти цели пойдут не только бюджетные деньги, 1/3 от этой суммы - внебюджетные средства. В нынешнем году на базе Московского фонда подготовки кадров пройдут переподготовку 31 тысяча работников МП, что в полтора раза больше прошлогоднего.
Министр отметил такой парадоксальный момент: пока готовились кадры для рыночной экономики, были упущены рабочие кадры, и сегодня в Москве трудно найти высококвалифицированного фрезеровщика моложе 55 лет. Е.Егоров поставил вопрос шире - о привлечении в малый бизнес молодежи. Он сказал, что намерен представить на заседание Правительства Москвы предложения по вовлечению молодежи, начиная со школьной скамьи, непосредственно в предпринимательскую деятельность. Речь идет и об организации факультативов для школьников, вовлечении в конкурсы участников вузовских и студенческих организаций. Министр высоко оценил конкурсы, которые проводит среди школьников академик Евгений Велихов. Важно то, что они предполагают развивать также и духовное начало в бизнесе. "Все в развитии, - подчеркнул Е.Егоров. - Мы только подходим к решению многих проблем предпринимательства".
Регламенты против барьеров
Одной из серьезных проблем министр считает преодоление административных барьеров, по поводу которых в Департамент МП поступает огромное количество обращений и нареканий. Прежде всего речь идет об организации контрольной деятельности. На заседании Правительства Москвы определены конкретные меры по этому направлению. "Мы требуем по каждому контрольному органу, - сказал Е.Егоров, - представления регламентной документации. В ней должны быть определены права и обязанности контролирующей организации. При этом мы делаем ставку на комплексные проверки. Большинство наших малых предприятий жалуются на коррумпированность контрольных органов. А вот комплексные проверки, когда приходит не один контролер, а целая группа, снижают степень коррупционности. С другой стороны, питательной средой коррупции остается стремление части предпринимателей решать свои проблемы не вполне законными действиями - рано или поздно все это вылезает на поверхность.
Е.Егоров напомнил об исследованиях, проведенных недавно в этой сфере "ОПОРОЙ" совместно с ВЦИОМом. Результат, по словам министра, получился парадоксальный. С одной стороны, согласно опросам, климат в малом бизнесе Москвы положительно оценили 76% предпринимателей; финансовое состояние и возможные инвестиции в малый бизнес - 78%. И при этом организаторы исследования поместили столицу на третье место от хвоста по организации малого предпринимательства. "Для меня это - как снег на голову", - поделился министр. А некоторые результаты исследования, считает Е.Егоров, вообще выглядят абсурдно. К примеру, утверждается, что в Москве на одно малое предприятие приходится 9,1 проверок. Где же набралось столько комиссий, если даже при всей многочисленности контрольных организаций их всего 62, в то время как малых предприятий аж 200 тысяч да еще 190 тысяч предпринимателей без образования юрлица? Бывает, конечно, что контролеры придираются к какому-либо предприятию, в частности, такое наблюдается со стороны структур МВД. "Мы сегодня предлагаем, - сообщил министр, - и я думаю, что на это пойдут руководители префектур, - организовать ежеквартальные отчеты перед населением. Каждая префектура должна отчитаться перед предпринимателями о том, что делается для создания условий, обеспечивающих развитие малого бизнеса. Мы внесем такое предложение, и, думаю, оно будет поддержано".
Среди предпринимаемых мер по преодолению административных барьеров в Москве министр назвал введение "одного окна". Он опять напомнил итоги исследования "ОПОРЫ" и ВЦИОМ: 60% предпринимателей Москвы оценили "одно окно" как благо - тратится меньше средств и времени на то, чтобы решать свои проблемы. Вместе с тем, регламенты по контрольным органам должны быть едины по разрешительной процедуре и практике. Эти процедуры надо упрощать, но, как подчеркнул Е.Егоров, не до такой степени, когда появятся лазейки для коррупционеров и криминала.
Вместе с тем, уточнил министр, никогда нет гарантий того, что вы придете в ведомство и тут же получите все документы. Это нормально. Е.Егоров привел такой пример. Вместе с мэром Москвы Ю.Лужковым ему довелось побывать в Италии. Посетили они предприятие, занимающееся ремонтом и обслуживанием автомобилей. Ю.Лужков, упрекавший прежде Департамент МП за длительный процесс согласований, спросил у итальянцев, сколько они тратят времени на создание нового бизнеса. Оказалось: требуются горы бумаг, а времени - целый год. Или вот в Германии, чтобы создать торговое предприятие, нужно представить проект договора с фирмой, которая в перспективе будет обеспечивать новый магазин товарами.
Бизнес Москвы
и федеральная власть
Отвечая на вопрос "Бизнеса для всех" по поводу последних шагов федеральной власти в развитии предпринимательства - по созданию бизнес-инкубаторов и особых экономических зон, министр Е.Егоров прежде всего подчеркнул важность принятия федерального закона о господдержке малого предпринимательства, на что ориентируется теперь и Минэкономразвития РФ. Министр выразил надежду на то, что за основу будет принята редакция закона, разработанная Департаментом МП Правительства Москвы совместно с Торгово-промышленной палатой РФ. Сегодня важно определить для себя, что такое микропредприятие, малое предприятие, средний бизнес? И что понимать под УСЛОВИЯМИ для развития малого бизнеса, о необходимости создания которых все говорят? Должна быть ясность по поводу того, какие именно условия для бизнеса должно создать само государств. Многие принимаемые программы, считает Е.Егоров, по большей мере напоминают планы мероприятий. Есть мероприятия, определена сумма затрат, обозначены источники и сроки исполнения - вот вам и план! А какие нужны условия, чтобы все это выполнялось? Все надо четко прописать. Тогда можно будет спросить с определенных лиц за их выполнение. "Ну а что касается бизнес-инкубаторов, создание которых декларирует федеральная власть, - заявил министр, - я хотел бы и тут понять, а что понимается под бизнес-инкубаторами, какой будет их правовая форма - ГУП или частная компания? А если они создаются на средства государства, то какой будет управляющая компания? Каковы условия сдачи помещений в этом бизнес-инкубаторе? "Мы имеем свое видение этих структур, - пояснил министр, - но Москва как регион не вправе такого рода законы принимать. По крайней мере, мы обязаны согласовывать свои законы с федеральными - а таковых в данной сфере попросту нет".
Иная ситуация - по особым экономическим зонам. Е.Егоров видит перспективу даже не в зонах как таковых, а в создании кластеров. Малый бизнес в своей массе не может обойтись без крупного бизнеса - и в промышленности, и в инновационной сфере. Крупной фирме гораздо дешевле поручить освоение новаций малой фирме, а уж затем ставить их на поток. Кластеры могут включать, наряду с малыми и крупными предприятиями, также сбытовые фирмы, маркетинговые структуры и др., они могут быть организованы по территориальному принципу, располагаясь компактно или разрозненно, но работать на одну какую-то идею. Развиваясь по отдельным территориям или отраслям, они будут двигать вперед экономику. Развитие этого направления тем более важно, что при условии вхождения в ВТО, убежден министр, мы получим мощную конкуренцию зарубежных фирм, и не какие-то особые зоны, а именно кластеры помогут поднять технический уровень и качество отечественных новаций.
Инновации
в сфере ЖКХ
Ряд вопросов журналистов касался развития малого бизнеса в сфере ЖКХ. В 2004 г. получил развитие проект "Утилька-1" по созданию системы управления ТБО на территории района "Преображенское". Ставится задача - создать низкозатратную систему управления твердыми бытовыми отходами. В результате предполагается в 8 раз сократить объем отходов, вывозимых для захоронения за городом, возвратить в производство в виде вторресурсов более 50% от объема твердых бытовых отходов, вырабатываемых на территории района. Е.Егоров считает, что сегодня в Москве по существу не организован раздельный сбор мусора. "Мы на наших мусоровозах по сути возим воздух, - сказал он, - Надо прессовать. Нужна соответствующая техника, нужны люди. В других странах, где я бывал, привлекают студентов. У нас начали использовать… бомжей, которые неплохо на этом зарабатывают". "Я считаю, - сказал министр, - это и социальный вопрос. В конце мая в Северо-Восточном округе мы проведем совещание, где обсудим все эти вопросы. Решение проблемы видится также в том, чтоб, создав несколько перерабатывающих пунктов, использовать прибыль для создания сети переработки мусора".
Продолжая разговор о приоритетах в сфере ЖКХ, Е.Егоров выделил проблему создания сервис-центров и на их базе - оснащения малых предприятий необходимой техникой. Важно при этом, чтобы техника сдавалась в аренду по приемлемым ценам. Министр считает, что, по крайней мере, в течение пяти лет нужно будет контролировать этот процесс, в том числе ценовой. Уборка мусора, его сортировка останется приоритетной проблемой надолго. Выявилась и такая проблема, как подготовка кадров для управления сектором ЖКХ. Уже готовится первая группа из 20 управленцев для системы коммунального хозяйства.
Выходим на мировые рынки
Ряд вопросов пресс-конференции касался проблем перспективного развития инновационного бизнеса. Пока этот сектор в Москве невелик - всего 4500 малых инновационных предприятий. Этот сектор с опережением развивается в Восточном округе столицы. Правительство Москвы выделяет субсидии для развития инновационного бизнеса - по 250 тысяч рублей на фирму. По мнению министра, помощь малому инновационному бизнесу должна быть более существенной. Разработанная в этой сфере программа нуждается в корректировке. "Мы выйдем с предложением, - сказал министра, - увеличить эту сумму до 750 тысяч рублей, а по отдельным проектам - до нескольких миллионов рублей. Думаю, объединившись с Фондом поддержки малых форм предприятий в научно-технической сфере, мы сможем лучше поддержать наши малые предприятия. Теперь малое инновационное предприятие сможет реально получить на развитие миллион рублей. А кому следует выделять такие суммы, будет определять Экспертный совет, в который войдут высококлассные специалисты и ученые-академики. Это значит, что не чиновники, а ведущие специалисты будут определять научную новизну, перспективность разработок, предлагаемых к внедрению. Конечно, должен учитываться и экономический эффект". Е.Егоров привел примеры, когда на возглавляемую им Финансовую комиссию представляются интересные проекты, не сопровождаемые экономическими расчетами. Разумеется, такие заявки отклоняются.
На вопрос "Бизнеса для всех", как чувствуют себя московские малые предприятия на мировых рынках, Е.Егоров ответил, что ему не было стыдно за московский инновационный бизнес. "У нас в Зеленограде на малом предприятии создан микроскоп, который воспринимает объект на уровне атомов. Этот уникальный прибор продается в Германии, США и других странах. После выставок за рубежом мы имеем массу восторженных откликов о нашей медтехнике". Вместе с тем министр привел наблюдение одного российского предпринимателя. Два китайца рассматривали прибор российских инноваторов и решали, как его купить на выставке, чтобы потом самим выпускать в Китае. "Это вопрос патентования, - пояснил министр, - Мы не можем оплатить эти процедуры, а у малых предприятий таких денег нет. Сколько ставим этот вопрос, но пока дело ни с места". Впрочем, проблема имеет решение. По мнению министра, нужно создавать либо гарантийный, либо залоговый фонд, который давал бы возможность привлекать в инновационный бизнес средства комбанков под залог недвижимости Москвы. А это реальный рост малого предпринимательства в инновационной сфере, продвижение наукоемкой продукции на мировом рынке.
"Мы продвигаем нашу продукцию через выставки в России и за рубежом, постоянно присутствуем на Ганноверской ярмарке, - продолжает Е.Егоров. - Проявили интерес к нашей медтехнике в Китае, Португалии. Российский посол в Португалии снова пригласил нашу выставку медтехники и предложил завязать более тесные контакты с португальскими партнерами по бизнесу. Сегодня наш малый бизнес получает все больше заказов от крупных фирм через систему субконтрактации". Но при всем при том, посетовал министр, в Москве пока все те же 4500 малых предприятий в сфере инноваций. Это очень мало!
По поводу состоявшейся недавно Всероссийской конференции по проблемам местного самоуправления и прозвучавшего на ней тезиса о том, что малый бизнес должен стать основой местного самоуправления, Е.Егоров заявил: "Я убежден, что основой развития бизнеса, его пестования и контроля за ним должны стать управы - низовое звено управления". Однако министр не согласился с тем, что нужно немедленно делить между управами бюджетные деньги - этот вопрос требует тщательной отработки и прозрачности.
Валерий ЯКОВЛЕВ.
