Центры развития МП в административных округах Москвы приступили к оформлению кабинетов охраны труда. О значении этого направления деятельности центров рассказывает председатель Ассоциации профсоюзов малых предприятий Москвы Игорь ОСАДЧИЙ.
- Вот горячий факт, - рассказывает Игорь Владимирович. - Мебельная фабрика приняла на практику ребят из технического училища. И подросток попал рукой в деревообрабатывающий станок, лишился 2-х пальцев. Причиной тому оказались очевидные нарушения требований безопасности труда на предприятии. Руководство, понимая свою вину, как ему кажется, поступило благородно, пытаясь выдать пострадавшему деньги. Скромный мальчишка отказался. Но предприятие не сделало то, что следовало в соответствии с законом. Как выяснилось, никто в администрации не знал, как оформить случай травматизма. А начать надо было с расследования самим руководителем, правильного оформления документов, чтобы интересы человека, который получил травму на производстве, не пострадали.
Охрана труда в малом бизнесе, защита здоровья трудящихся - одно из основных направлений деятельности Ассоциации профсоюзов малых предприятий столицы. Круг проблем в сфере охраны труда связан с тем, что многие малые предприятия размещены в неприспособленных, тесных помещениях, где используется морально устаревшее и физически изношенное оборудование, не соблюдаются санитарно-гигиенические нормативы, не выдаются спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты; работники, занятые на опасных работах, не проходят специального обучения и проверку знаний по безопасному ведению работ. На малых предприятиях, как правило, отсутствуют нормативные материалы по охране труда. В результате как руководители этих предприятий, так и исполнители имеют крайне слабое представление об организации и обеспечении безопасных методов труда. Особенно беспокоит неблагополучное положение женщин. Так, в торговле многие женщины поднимают и перемещают грузы массой, значительно превышающей установленные нормы. В холодное время года они не обеспечиваются теплой спецодеждой и спецобувью, продолжительность их рабочего дня часто превышает нормативную.
Федеральный закон № 181-ФЗ от 17.07.1999 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" установил правовые основы регулирования в сфере охраны труда между работодателями и работниками. В сущности, он определил большой спектр социальной ответственности работодателя, которая заключается в достойной легальной заработной плате и соответствующих ей отчислениях в Пенсионный фонд - на формирование будущей пенсии, в фонд социального страхования - на социальные выплаты, на обеспечение здоровых и безопасных условий труда.
В рамках реализации мероприятий Городской программы по охране труда по поручению Департамента поддержки и развития МП Ассоциация профсоюзов малого предпринимательства разработала программу, позволяющую проводить мониторинг состояния производственного травматизма в малом бизнесе города. Это, в свою очередь, дает возможность проведения анализа травматизма и выработки конкретных предложений по его снижению. В целом по сравнению с 2000 годом уровень травматизма в малом бизнесе Москвы снизился на 30%. Преобладающее количество травм на производстве относится к легким. Вместе с тем не может не тревожить тот факт, что тяжелые травмы, полученные работниками малых предприятий, часто заканчивалась установлением группы инвалидности и стойкой утратой профессиональной трудоспособности пострадавших. А это означает, что работники, получившие тяжелые травмы, не возвратились в свою профессию.
При анализе данных, предоставленных программой, мы обратили внимание на то, что наиболее высокий травматизм - на малых предприятиях с численностью до 10 человек. Следует учитывать и то, что имеет место сокрытие случаев травматизма на производстве. Вот такой факт. В ресторане по вине его организатора взорвалось что-то. Пострадали несколько сотрудниц. Хозяин не провел расследование и даже не пытался документально оформить несчастный случай - откупился какими-то суммами, лишь бы замять историю. Пострадавшие женщины, жительницы Подмосковья, не знали даже, что могут получить денежное возмещение за утрату трудоспособности. Это результат некомпетентности работников в самом элементарном вопросе права.
- Игорь Владимирович, чем все-таки объяснить многочисленные факты производственного травматизма на малых предприятиях?
- В большинстве случаев это нарушение требований безопасности - при организации рабочих мест, пренебрежение обучением безопасным приемам труда. Мониторинг показал, что большая часть пострадавших работников не проходила инструктажи по технике безопасности. Руководители малых предприятий зачастую не придают особого значения состоянию охраны труда на предприятии. А больше всего нас беспокоит то, что многие нарушения законодательства о труде и охране труда происходят от незнания или слабого знания руководителями малых предприятий вопросов трудовых отношений и своей ответственности. Беря на себя финансовый риск создания производства, предприниматель, безусловно, становится ответственным и за нанятых им людей. А потому, по нашему мнению, прежде, чем организовать производство, предприниматель должен сдать "социальный экзамен" на знание основ по созданию здоровых и безопасных условий труда для своих работников. Возможно, он должен пройти обучение и получить соответствующий документ, который бы свидетельствовал о его подготовке по основным аспектам социально-трудовых отношений.
- И где он сможет пройти такое обучение?
- За счет средств Фонда социального страхования на базе учебно-производственных комбинатов города проводится обучение по охране труда работников служб охраны труда, уполномоченных, доверенных лиц профсоюзных комитетов, членов комиссий по охране туда, а также руководителей бюджетных организаций.
- Но разве не может предприниматель использовать специалистов, которые хорошо владеют проблемой?
- В ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", ст. 12 говорится о необходимости создания по решению работодателя службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда в организациях с численностью до 100 и менее работников. При отсутствии такой возможности работодатель должен заключить договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в сфере охраны труда. Понимая всю сложность ведения бизнеса, ограниченность финансовых возможностей, особенно начинающего предпринимателя, наша Ассоциация профсоюзов совместно с Департаментом поддержки и развития МП Правительства Москвы весь прошлый год вела работу по оказанию помощи в организации здоровых и безопасных условий труда на малых предприятиях. Сегодня в центрах развития предпринимательства создаются центры по охране труда. Свое участие мы видим в обеспечении малых предприятий нормативными документами по охране труда, информационными материалами, методиками и в организации обучения. И поскольку, на наш взгляд, предприниматель все-таки должен иметь представление о необходимости обеспечения здоровых условий труда, в следующее трехстороннее соглашение, которое будет принято в середине 2005 года, мы хотим включить обязательство по обеспечению начинающего работодателя минимумом знаний по социально-трудовым вопросам. И этим не ограничимся. Наш профсоюз активно сотрудничает и с Московским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, и с его филиалами. С 2001 года действует положение о частичном финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет средств, направляемых на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Страховые взносы в размере 20% от перечисленных за прошлый год можно использовать на проведение аттестации рабочих мест, которая, в свою очередь, позволяет оценить состояние условий труда и понять, на что нужно обратить внимание в первую очередь. Если предприятие имеет вредные и опасные условия труда, то за счет этих денег можно произвести оплату периодических медицинских осмотров сотрудников, работающих во вредных и опасных условиях, а по итогам медосмотров по рекомендации медиков приобрести путевки на санаторно-курортное лечение для этой категории работников. И очень актуальна возможность приобретения на эти деньги спецодежды, спецобуви и др., на что у предпринимателя, как правило, не хватает собственных средств.
К сожалению, из-за незначительности сумм перечислений, такой возможностью малые предприятия практически не пользуются. Наша Ассоциация вынесла на рассмотрение Московской трехсторонней комиссии предложение о консолидации на городском уровне этих средств, которые можно было бы направлять на профилактические мероприятия на малых предприятиях, работающих в наиболее вредных и травмоопасных отраслях. Надеемся, что наше предложение будет принято, и станет реальным шагом в работе по профилактике травматизма в малом бизнесе города.
- Если предприниматель намерен организовать охрану труда должным образом, куда ему обращаться за помощью?
- Прежде всего, конечно, в территориальные агентства развития предпринимательства. В каждом административном округе города работают уполномоченные Московской федерации профсоюзов, где вам дадут информацию о том, где можно получить квалифицированную помощь специалиста по охране труда. И в филиалах Московского Регионального отделения ФСС РФ, где малое предприятие зарегистрировано как страхователь, есть сведения об организациях, имеющих лицензию на оказание помощи по вопросам охраны труда, создания здоровых и безопасных условий на каждом рабочем месте.
Беседу вела
Валентина САЛЬНИКОВА.
